自治

自治始于清末变政，民国而还，因时势变迁，行否至为无定。兹将历年自治沿革备述如下：

清光绪三十四年（1908），宪政编查馆令各县选送学员入省自治研究所肄业。新安选送郭保全、王耀、刘卓、张学源四人分期前往。宣统二年（1910）五月，县设自治筹备事务所，知事曾炳章委郭保全为所长，更设自治研究所，招集学员五十余人，六个月训练卒业。按城、镇、乡制划编自治区域，共编城区一，乡区七：铁门、慈涧、五头、郭庄、石寺、石井、仓头。是年二月成立铁门议事会，五月成立慈涧议事会，七月成立城议事、董事两会。自治组织以县治城厢地方为城，市镇村庄人口满五万以上者为镇，不及五万者为乡。城、镇、乡均设议会为议决机关。城、镇并设董事会为执行机关。乡之执行机关则为乡董一人。是为下级自治，余俱未举行，旋奉令停止。

民国元年（1912）七月，成立县议事会于东街吕公祠。由八区分选议员二十人，杨甲荣为议长，王文光副之。设参事会于县署，推议员刘卓、李唐、郭书林、郭树勋为参事。县知事曾炳章兼会长，是为上级自治。民国三年（1914）奉令停办自治，参、议两会同时取消。

附：民国元年（1912）县议员姓名表

续补议员姓名表

民国八年（1919），内务部设立地方自治模范于北京。县选送龚士堂前往肄业。十一年（1922），复选送李汉章、张之斌、马步瀛、赵东都，赴河洛道地方自治讲习所肄业。十二年（1923），县立自治筹备事务所，内设自治讲习班，研究市、乡自治。是年七月，省长颁有《市乡自治条例实施细则》。改划县为五区。中区、东区、西区、东北区、西北区。令各选举区长。时选许文田为中区区长、张国宝为东区区长、杨甲荣为西区区长、傅崇为东北区区长、郑绳武为西北区区长。未几而罢。

民国十六年（1927），冯玉祥主豫。在开封设训政学院，内附自治训练班。县选送裴宣章、焦云庆、范任、范洪、张国选、张之斌、张耀南等入院肄业，十七年（1928）四月期满，民政厅委充本县自治筹备处筹备员。设自治筹备分处于县政府。时束清文为县长，督率极力。七月，设自治训练班，学员六十四名，期满，委充乡、镇指导员，调查城镇乡户口。兹列表如左：

十七年调查自治户口表

十八年（1929）二月，奉令改编乡、镇、闾、邻制，以百户以上之村庄为乡，乡设乡长一人，副乡长一人。百户以上之街市为镇，镇设镇长、副镇长各一人。二十五户为闾，置闾长。五户为邻，置邻长。县共编乡九十六、镇七、闾七百九十四、邻三千八百三十八。嗣即选委五区区长，设五区办公处于城中，轮月值事，月支公费洋七十圆，由财务局公款项下支取。兹将各区区长姓名分列于左：

第一区区长 郭象贤

第二区区长 张耀南

第三区区长 张逢时

第四区区长 刘树敏

第五区区长 杨西川、刘德章、吕汝松

十九年（1930）四月，奉令改自治筹备分处为地方自治筹备事务所，取消旧牌，改编区、乡、镇名称，成立五区区公所暨各乡镇公所。

附：旧牌析置乡镇表于下

第一区

第二区

第三区

第四区

第五区

按：县旧列各牌，每牌公举有品望者三人或五人，以董牌事，县署加委名曰“局绅”。每年由局绅指定一人奔走役务，名曰“地保”。复由地保择取一人做帮办，名曰“乡约”。

区公所初设区长一人、助理员一人，雇员一人，区丁六人。月支经费一百一十五圆，由地方公款开支。所内设调解、监察两委员会，会各设委员五人，乡镇则各三人。二十年（1931），河南民政厅委省立区长训练所毕业学员郭宝光等为五区区长。七月，裁撤自治筹备事务所。八月，奉令立乡、镇长训练所。二十一年（1932）十二月，区公所改设区长一人、区员一人，雇员一人，工役二人。未几，停办自治，改编保甲。另委吕世清等为区长。兹将自治区区长、保甲区区长姓名列后：

县自治区区长姓名表

县保甲区区长姓名表