附

附：财政机关沿革

新安当清初以来，兵、贡、流、杂各差络绎不绝，征索车马，按赋派差供役之烦，较明季不啻倍蓰。道光三年（1823），知县冯西崖下车问民疾苦，谕请当地耆绅，议设公车局，专办差务，厘奸剔蠹。票由官出，车自局支，民困稍苏。同治元年（1862），知县梁厂因捻匪西窜，大军继至，征调车马，日无暇晷，将公车局改为车马局，增添办事人员。十二年（1873），经知县杜信义改为兵差局，而一般胥役因得表里为奸，滥开车数，浮收脚价、票费、差费、乡保等费，层层朘削，农民苦矣。光绪二年（1876），知县邹萼棠对胥役持放任主义，虽岁歉而敲诈如故，当时绅士有以减差请，辄遭摈斥，几酿成士子罢考之变。节见《侯文梁公日记》光绪四年（1878），江浙义赈局熊菊孙太史心伤其弊，与新邑士绅等以状闻涂大中丞（名宗瀛），札饬知府朱寿镛拟具章程，创立倡善堂，推举邑绅董其事专办车马附带慈善事宜，将全县差徭概用包办性质，每丁银一两征包差钱两串按日缴县钱四十串，余作堂内办埋各项之用，而他费悉免焉。继增钱一百五十文，岁以为常，苛征大减，终清世弗变。民国元年（1912），改为公款局，设正、副局长各一人，责任略重，除随粮征收包差外，凡地方杂捐，概归该局管理。十七年（1928）一月，政局底定，鉴各县财政之黑暗，改为地方财务局，设正、副局长各一人，文牍员一人。十八年（1929）五月，财政厅以每遇县长交替，常发生亏携款项及交代不清等情事，乃拟变通办法，将地方财务局改为财务局，设局长一人，会计、事务、征收、金库各股主人各一人，直属财政厅。局长、各主任均由厅委。省、县两款虽归该局管理，仍惟县长之命是听。二十年（1931），厅拟详细章程，改为财政局，会计一职由厅委派，不随局长为转移，收支各款按月公布，财政渐趋公开。二十一年（1932）十月，省府通令裁局并科，将财政局并入县府第二科。二十二年（1933）一月奉豫鄂皖三省剿匪总司令部颁《整理县地方财政施行细则》，设立财务委员会设委员长一人，出纳、审核各组主任一人，专管县地方款。自此，省、县地方财政乃实行划分矣。

附：清顺治年河南巡抚贾汉复《严察派征移文》

钱粮关系军国重务，少派则亏国，多派则病民，原不容一毫增，亦不容一毫减也。故前奉钦定“悉照万历年间等则派征、刊刻赋役，除荒征熟，永为遵守”，朝廷之加惠元元，何其周且详也。倘奉行者上体国课下念民瘼，当顺治十二年（1655）刊造赋役之时，若俱照万历年间则例银数，磨对清楚，勒之版图，颁以由单，何至于亏国，又何至于累民？今本部院接准部咨，行查多派少派缘由，及将各属“派征文册”与“赋役全书”逐一查对。其各州县每亩征银数目，有比赋役多者，有比赋役少者，咸与万历年间等则不符，至于少派者亏国不待言矣。其多派者，每亩有多几毫者，有多几厘几分者，甚有多至一钱者。如河南府新安县，上地每亩征银六钱零，宜阳县上地征熟则例，每亩比旧则例多至一钱零。若以地复原额计之，多征银数，每州县不下盈千累万。病民之大，莫逾于此。况豫省群黎，自经凋残之后，寥寥孑遗，皆是患难余生，照额派征，尚苦无措，此额外包荒，其何以堪！本部附院阅册至此，不禁发竖。皆因顺治十二年（1655）始造赋役，各官全不详审之故耳。以致赋役舛错，贻千百年之巨害。俾穷民剜肉包荒，哑苦莫诉，何日是其底止也！故谚有云：“粮为万年赃。”其斯之谓欤？本部院抚豫以来，何利不为民兴，何害不为民除，似此多派厉民之事，知之既切，察之既真，断不肯任听前官之误，贻残黎无穷之累矣！除行布政司查省属地方，遵照万历年间则例派征者，系某某州县；比照赋役包荒多派者，系某某州县；比照赋役少派者，系某某州县。其中多派者何故多派，少派者何故少派？再一合盘打算，多派州县，除荒熟额银之外，共计额外多出银若干；少派州县，合荒熟额银之数，共计额内尚少银若干，逐一查明，作何更正，造册具详速报。去后，第此多派少派之数，虽系从前司、府、州、县错误，其中少派者，仅止毫厘之谬，为数无几；而多派者竟至几分几钱，为害甚钜！俟藩司查明，册详到日，咨部具题。但事关百姓永害，本部院不避嫌怨，力除以苏民累，合行仰抚属官民人等，一体通知。亦见本部院惓惓为民至意也。

附：清乾隆年知县刘梦柱除浮粮记

环新皆山也，碧峰参差，如千掌横竖空，几无隙地。东西当豫秦孔道，道之南北，平田横不及里许，加以涧水中贯，迁徙靡常，其为羡也几何？盖可耕者仅止一线土，而又不无冲决之虞耳！以故小民依陬而处，凿壁穿穴，外率不容牛只。其或山腰岭臂展一席地，石屑森布，触犁有声，深恒不及寸，虽加有倍力，所偿尚十不一二。又或砌石负土，积而为亩，路不胜车，以肩上下。夏微涸则禾已先枯，秋多雨而土即奔流，磷磷者依然白石也。故新之赋不敌他邑，而民之贫苦过之。况以万不可垦之土，或升诸惟正之供乎？今按雍正八、九、十年（1730年至1732年），前县尹于公开报不可垦荒地共六十顷七十一亩有奇，例科银共六百八十三两零。夫土不可垦，粮安所寄？然未寄豁除，民尚介疑，含愁吞苦，日引领乎贤父母之手为援也。及我公来，竹马欢迎，天烛成颂，已翕然于我公乎！望之又歉然，虑我公之难为遽除也。孰意心厪如伤，即出以果毅，擘划疾苦，白诸当路，为民力请，罢果豁除无纤留。由是民气用苏，五袴安作，四境晏然。虽召父杜母不是过也。事闻于卫，余以手加额，不知所颂。惟珥笔以纪之曰：新多盗，犁其巢，投诸异方，佥谓公克勇；两造具备，剖其曲直，仍谕以归好，佥谓公克仁；灵宝之胁，乃官也，急不能下，往谕以大义，民感泣就缚，则公以仁而成勇。今兹浮粮之除，更履声惊廷，阳春遍野，公又以勇而成仁欤。获嘉训导邑人游广居撰。

附：清乾隆年河南布政使赵城《豁除浮粮移文》

为详请豁免浮粮，以免民累，以广皇仁事。乾隆八年（1743）闰四月十四日蒙抚部院票：“乾隆八年（1743）闰四月初十日准户部咨开：“前事内称：查新安、孟津二县，雍正五、六（1727年、1728年）、八、九、十（1730年至1732年）等年，劝垦、劝首等地内抛荒难垦地亩，既据该护抚查明，现在请豁者，非属人力难施，即系抑勒虚报，并无捏熟为荒等弊，所有每年应纳额粮，自应推广皇仁，准其照数豁除，以苏民困。复查该抚前送册开：“新安县雍正八、九、十（1730年至1732年）等年劝垦民、卫地等，不堪耕种，共六十顷七十一亩二分七厘四毫，照依赋役则例，每亩派银不等，共该银六百八十三两六钱二分二厘四毫。又孟津县雍正五、六（1727年、1728年）两年，劝垦浮粮民、卫共地二百四十一顷一十五亩五分，照依赋役则例，每亩派银不等，共该银一千八百八十七两二钱四厘五毫。内每亩民办本色漕米不等，应豁漕米三百二十六石三斗五升九抄零。每石价银八钱，该银二百六十一两八分二厘四毫七丝八忽零，地丁银一千六百二十六两一钱二分二厘二丝一忽零等因在案，应俟命下之日，行文该抚，准将前项应豁银、米各数转饬各该县，遍行出示晓谕，毋致官吏侵隐，务使民沾实惠。仍将豁除银两各数造入乾隆七年地丁奏销册内，具题查核等因，咨院行司。”蒙此，除转饬钦遵示谕外，合再大张晓谕。为此，示仰新安县官吏并各垦户人等知悉：所有该县五、六（1727年、1728年）、八、九、十（1730年至1732年）等年劝垦、劝首案内所余不堪耕种、人力难施及抑勒虚报地亩、钱粮，自乾隆七年为始，俱以豁除，永无遗累。其有急公之户已经完纳者，逐一查明退还，或原存官留抵别项地亩钱粮者，准其如数清抵。该地方官须仰体圣天子爱养黎民之至意，实力奉行，务使闾阎克沾实惠。倘办理不善，以致胥役、乡地暗中侵冒，或经访查，或被告发，官则飞揭请参，役则立毙杖下，决不宽贷。各宜凛遵勿忽。特示。

附：乾隆三十七年吕公溥《与王明府论新安赔粮书》

新安赔粮何自来哉？新，弹丸邑，合邑皆山，载在赋役者，虽有地五六百顷，乃其名耳，其实则皆山也。山之余，无所谓田地也。山多峻岭巉岩，不可以牛耕，划镢而种之。径路逼仄，难通车轨，以肩背力运粪禾上下，劳倍而获少，亩百不抵他邑沃壤之二三。山田之苦盖如是。山之土怀沙抱石，且多杂以拳礓，形如薑，坚如石，大者如拳，小者如枣栗，累累然满地面。铁犁触之则铿然，折掘之二三尺不能尽。噫，新安诚无所谓田地也！一邑中可耕之地惟三川耳。三川者何？曰涧，曰穀，曰畛。三者涧川为大，正当秦关孔道，横不及里许，北压余山、慕容，南逼玉屏、八陡，涧水中流，自阙门至慈涧六七十里，盘绕盩厔，两岸之地，能有几何？穀川一名养马川，畛川一名马陵川，两川则益狭，横长皆不及涧川之半。此外，举不可以川名。凡两山之涧皆谷也，而或曰沟、曰峪。居人亘谷口，砌以石，积之岁时而成亩成畎、成弓尺者，比比然也。新安之田地盖尽于此矣。即所谓三川者，流水随山而转，弯环曲折，土岸迁徙不常。乡之人依山隈筑庐舍，凿陶穴为家，家前后临水，水外即山，择山根石隙垦之为田地，每村数十亩，多不过一二顷。时当夏秋之交，暴雨骤来，两山水泻如瀑，群壑争鸣，交投中谷，于是河流怒涨，奔腾澎湃，激于左则左岸坍，射于右则右岸坍。及雨定潦收，趋视向之所谓田地者，半入河腹，砂石如棋布星罗，而土则蔑有矣。呜呼！新安之民安所得恒业也哉！号哭吞声，无可奈何。犹且从事于冲决之余，负石担砂，高堤防以淤之，爇荆棘而粪之，水趋东则种西，水趋南则种北，直与无情之水争此尺寸土。而河伯一吞吐间，未尝坍没者且坍没，其曾经坍没者，更不可问矣。此赔粮之所由来也。盖三十年来，水患时有。乾隆九年（1744）寒鸦之水，二十年（1755）慈涧之水为患最大，而二十六年（1761）七月之水则尤甚焉。凡此三川以及大小沟峪莫不被患，坍没地亩，无地无之。此新安赔粮之所以多也。呜呼！新民则何以处此哉！丰岁竭其力于山巅水涘，虽所获无多，而藉以偿河伯所吞之地粮，犹足乐也。偶遇凶歉，旱涝不时，山巅则暍以干矣，水涘则漫且淹矣，尽终岁勤动之所得，不足以抵此赔粮。则称贷继之，卖山巅水涘之存者继之，甚或鬻子女继之。嗟嗟！夫亦安可常继耶？有心民瘼者，真不堪闻此苦也。计自乾隆八年（1743）豁免浮粮以后至于今，被水坍没之地亩，合邑约略不下百数十顷，虽亦仰沐官长仁慈，曾经申报奉文赈济，然此百数十顷乌有之地之正耗钱粮则仍在也。父母官未尝不深悉小民竭力赔纳之苦，而格于功令，莫由请免，不过于催科之余少示矜恤，不苛求额外而已。兹者恭逢皇太后八旬万寿，覃恩叠沛，钦逢诏旨，内有豁除坍没地亩赔粮一条。此诚千载难遇之殊恩，一时幸逢之嘉惠也。明府历任以来，仁心仁政久已，洽民肌而浃民髓。今日者，知必为我新民再四筹之，而一旦欣然遇之，行将从此次第焉。谕保正，询里书，询问乡村父老，察照鱼鳞册籍，取结状，据邻保，一一查勘而清厘之，慨然为民详情焉。去此三十年如赘如疣切肤难堪之疾痛，以仰副圣天子至孝纯仁荡荡难名之德意，此诚为民父母者之第一德、第一功也。古所称循良茂绩，其是之谓欤！曩所谓乾隆八年（1743）豁免浮粮者何也？署抚赵方伯具前邑侯刘公，详文题请豁免新安浮粮六百八十三两六钱零。其事固由于先君子先与赵方伯言之，方伯深悉新安浮粮之苦，以故得邀旷典，然非刘公之力请不懈不得也。新安士民感其德政，立碑纪之。吾知明府今日办请之善且力，当必更加刘公一等矣。