第十二章 人口

第一节 历史概况

新安古代人口在明朝以前无文献可考。仅据《魏书·地形志》所载：东魏兴和中(539~542),置新安郡，领县三（新安、东垣、西垣），计 394 户，1595 人。可知当时人口甚稀。

明朝以后的户口资料仍残缺不全，现仅就已有资料列入表。

新安县历代人口表

从上表可以看出：由洪武至嘉靖的 270 年间，人口增加 9137 口，增长 54%。至明末清初，由于连年灾荒战乱，人口又大量减少，这从当时丁（劳力）数的变化可见一斑。崇祯间有丁近 2 万人，而至康熙间仅余 2310 人，下降 88%。乾隆“盛世”之后，人口逐年上升：从乾隆初至同治末的百余年间，人口由不足 4 万口发展到 20 万口以上，增加 4 倍多。光绪年间，由于特大自然灾害，人口又骤减为 5 万来口，下降四分之三。灾后人口持续回升。至民国初年，人口又发展到 15 万左右，比光绪年间增加 10 万人，即 50 年内增长了 2 倍多。此后，除 1932 年前后，因灾荒、战乱等原因，人口又稍有减少外，基本是持续上升。至 1949 年新中国成立前，人口又超过 21 万，约相当于同治末年人口，而比清末增长 3 倍多。

第二节 新中国成立后人口的发展

新中国成立以来，新安人口有较大的发展。历年情况如表。

新安县历年人口统计表（1949 ~ 1985 年）

新中国成立后 36 年间，全县净增加 223867 人，增长 97%。其中男性增加 117664 人，增长 101.6%；女性增加 106203 人，增长 92.7%；性比例增加了 4.5%。人口平均年递增率为 1.9%。其中国民经济恢复时期（1950~1952）为 3.2%；“一五”时期（1953~1957）为 1.7%；“二五”时期（1958~1962）为 1.3%；调整时期（1963~1965）为 2.9%；“三五”时期（1966~1970）为 2.9%；“四五”时期（1971~1975）为 2.1%；“五五”时期（1976~1980）为 1.0%；“六五”时期（1981~1985）为 0.86%。l962~1975 年间为人口发展高峰期，14 年内净增人口 124628 人，增长 43.3%，年递增率高达 2.6%。1976 年以后为较稳定期，增长率控制在 1.0%左右。

新中国成立以来三次人口普查结果为：1953 年第一次普查，全县 50205 户，249575 人；1964 年第二次普查，全县 63548 户，307864 人；1982 年第三次普查，全县 89055 户，440045 人（均为年终数，即 7 月 1 日零时人口，与上表年终统计数字略有出入）。1982 年比 1964 年增加 132181 人，增长 42.93%；比 1953 年增加 190470 人，增长 76.32%。以 1953 年为 100，则 1964 年为 123.36，1982 年为 176.32。

第三节 人口密度与分布

新安人口密度（人／平方公里）变化如下：明初为 15 人，清光绪年间为 44 人，1949 年为 191 人，1982 年（第三次普查）为 379 人，1985 年底为 392 人。

现有 13 个乡（镇）中，人口密度超过 500 人的有城关、五头等 3 个乡（镇）；超过 400 人的有铁门、石寺等 6 个乡（镇）；低于 300 人的有峪里、曹村等 4 个乡。最高为城关镇，每平方公里达 653 人；最低为峪里乡，每平方公里仅有 107 人。详如表。

新安县各乡（镇）人口分布情况表（1985 年）

第四节 人口构成

一、民族构成

据 1982 年第三次人口普查统计：新安人口中，有汉、回、满、壮、布依、蒙、土家 7 个民族。其中汉族占总人口的 99.81%,其余为少数民族。（详见《社会编·民族》）

二、性别构成

据新中国成立后三次人口普查统计，新安人口中男性均多于女性，男女性比例（女=100）分别为：101.4（1953 年）、103.0（1964 年）、104.6（1982 年）。29 年间，性比例上升 3.2%。至 1985 年底，全县总人口中有男性 233972 人，占 51.45%;女性 220791 人，占 48.55%;男女性比例为 106.0,比 1982 年上升 1.5%,比 1949 年上升 4.5%。新中国成立后 36 年中，男性多于女性的有 35 年；仅 1963 年女性稍多，男女性比例为 99.7。

三、文化构成

据 1982 年第三次人口普查统计：全县拥有小学以上文化程度的 310788 人，占总人口的 70.63%。其中具有大学文化程度的 1328 人（包括大学肄业及在校的 583 人），占总人口的 0.3%;具有高中文化程度的 26007 人，占总人口的 5.91%;具有初中文化程度的 98957 人，占总人口的 22.49%;具有小学文化程度的 184496 人，占总人口的 41.93%。12 岁以上不识字或识字很少的 73968 人，占总人口的 16.8%;6~11 岁校外儿童 6298 人，占总人口的 1.43%;合计文盲、半文盲 80266 人，占总人口的 18.23%。全县每千人中拥有各种文化程度的人数为：大学 3.01 人，高中 59.10 人，初中 224.88 人，小学 419.27 人，文盲、半文盲 182.40 人。全县文盲率为 22.93%。

四、年龄构成

据 1982 年人口普查结果，全县人口年龄构成情况如表。

1982 年人口普查年龄状况表

由上表可计算得出：全县 16~55 岁的女性人口为 111652 人，占女性总人口的 51.93%;16~60 岁的男性人口为 126772 人，占男性总人口的 56.34%;男女相加之和为 238424 人，占总人口的 54.18%。0~14 岁人口为 154517 人，占总人口的 35.11%（即少年人口率）；65 岁以上人口为 19421 人，占总人口的 4.41%（即老化率）；65 岁以上与 14 岁以下人口相比为 12.57%（即老化指数）。全县年龄中位数为 20.48 岁。平均寿命为 66.4 岁，其中男性 65.3 岁，女性 66.6 岁。最高年龄 96 岁，为西沃村阎闭一女性。

五、职业构成

据 1982 年第三次人口普查统计：全县在业人口为 240651 人（其中男 128144 人，女 112507 人），占总人口的 54.69%。各行业分布情况为：农、牧、林、渔业 210179 人；矿业及木材采运业 4975 人；电力、煤气、自来水的生产和供应业 111 人；制造业 7677 人；地质勘探和普查业 10 人；建筑业 2836 人；交通运输、邮电通信业 1135 人；商业、饮食业、物资供应和仓储业 2994 人；住宅管理、公用事业管理和居民服务业 222 人；卫生、体育和社会福利事业 1293 人；教育、文化艺术事业 6983 人；科学研究和综合技术服务事业 48 人；金融、保险业 343 人；国家机关、党政和群众团体 1832 人；其他行业 13 人。在业人员的职业构成为：各类专业、技术人员 9732 人；国家机关、党群组织、企业单位负责人 2177 人；办事人员和有关人员 1836 人；商业工作人员 1868 人；服务性工作人员 2079 人；农林牧渔劳动者 209282 人；生产工人、运输工人和有关人员 13638 人；不便分类的其他劳动者 39 人。

第五节 计划生育

新中国成立以后，由于社会安定、人民生活水平提高，新安人口增长迅速。1949 年全县人口总数 230896 人。1985 年全县人口达 454763 人，36 年净增 223867 人，增长 97%。

1949~1963 年，新安出现了新中国成立后的第一个人口增长高峰。14 年间，全县人口增加到 305455 人，增长 32.29%。1964~1974 年，又出现第二个人口增长高峰，全县人口总数达 404536 人，增长 32.44%。其中 1974 年内出生婴儿 12428 人，出生率 31.1‰。

人口高速增长，给国计民生造成一系列严重困难。人均耕地越来越少，1949 年为 3.2 亩，1963 年降为 2.2 亩，1974 年降为 1.6 亩，比 1949 年减少了一半。1985 年人均耕地面积已减至 1.4 亩。其它如教育、文化、卫生方面出现的矛盾日益突出，就学、就业等困难很大。因此，实行计划生育、控制人口增长，越来越显得迫切。

1956 年，贯彻执行《全国农业发展纲要（草案）》规定的“在一切人口稠密的地方宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女”的要求，在城乡开展节制生育的广泛宣传，破除人们思想上长期存在的“儿女双全”“多子多福”的封建思想，在机关、厂矿、学校干部职工中开始使用避孕药物、器具，实行节制生育。

1973 年，全国第一次计划生育汇报会议上提出“晚、稀、少”的生育政策。1974 年 3 月，县成立计划生育领导小组，下设计划生育办公室，并开始培训计划生育技术人员，施行绝育手术，进行输卵管与输精管的结扎。

1978 年后计划生育工作进入了新的时期。1979 年提倡一对夫妇终生只生一个孩子，把计划生育作为长期坚持的一项基本国策。1980 年，宣传贯彻中共中央发出的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，并采取了一些强制性措施。

根据中央、省、地（市）有关计划生育的方针政策，从以下几方面开展了计划生育工作。

一、控制多胎生育，实行晚、稀、少

1956 年，新安县人民委员会提出节制生育，要求改变青年早婚习惯。但仅处于宣传阶段。1962 年，在干部、职工中开始使用避孕药物、器具。1973 年，把实行晚、稀、少作为节制生育的主要要求。晚，即实行晚婚；稀，即生育间隔 4 年左右；少，即终生只生两个孩子。晚婚年龄为：农村男 25 周岁以上，女 23 周岁以上；城镇男 26 周岁以上，女 24 周岁以上。1979 年，把晚、稀、少改为晚婚、晚育、少生、优生，重点是少生，提倡一对夫妇终生只生一个，控制二胎，杜绝多胎。1982 年，中共新安县委强调青年晚婚，提倡和推行晚婚晚育，按新婚姻法规定结婚年龄，推迟 3 年以上为晚婚，妇女 24 周岁以上生育为晚育。

二、一对夫妇只生一个孩子

1979 年，把计划生育工作的重点转移到提倡一对夫妇终生只生一个孩子上来，大力提倡生一个光荣。对领取独生子女证的夫妇给予奖励。1979 年领取独生子女证的有 650 人。1982 年，县委作出关于计划生育问题的若干规定：凡育龄夫妇只生一个孩子，自愿不生第二胎，已采取绝育措施的，给予奖励，发给儿童保健费，直至 14 周岁，城镇每月 5 元，农村每年奖励 50—70 个劳动日；凭奖励证书，孩子就医、入托、入园、入学、就业等优先照顾。1982 年，独生子女率达 66.98%。

三、严格控制计划外生育

1980 年后，制定了严格控制计划外生育的具体办法。按照上级分配的生育指标，结合本县已婚夫妇的年龄，凡符合生育条件者，由县、乡（公社）计划生育管理部门发给准生证，为计划内生育，否则为计划外生育。凡无准生证生育第二胎者，按规定分别给予党纪、团纪、政纪处分，并实行经济制裁。1984 年 7 月，中共新安县委、县人民政府联合通知又规定：凡计划外生育第二胎者，征收多子女费。

四、培训技术队伍

1974 年 3 月，县成立计划生育指导小组。6 月，派两名医务人员外出学习绝育手术，然后采取以师带徒办法培训技术人员 30 人。1975 年 3 月，组成 3 个手术小分队，分赴各公社指导结扎手术。1977 年，从公社卫生院和农村“赤脚医生”中选调 82 人，经过培训，组成 12 个小分队。计划生育技术小分队常年活动在农村，走村串户，为群众传技术、送药具，宣传节育常识，开展上环、结扎、人工流产等节育手术。1984 年，县建立计划生育技术指导站，负责指导全县的计划生育技术工作。

五、落实节育措施

新安历年来，在计划生育工作上采取的节育措施主要有三种：一为使用节育器械；二为使用避孕药物；三为采取节育手术，如人工流产、中期引产和输精管、输卵管结扎等。1974 年 8 月，组成计划生育手术队，进行结扎试点。当时结扎的对象是 3 胎以上、子女均有、30~40 岁的育龄妇女。1976 年，全面施行绝育手术，全县育龄妇女 42067 人中，采取节育措施的有 31079 人，节育率为 73.9%。80 年代后，计划生育工作更加经常化制度化，各项节育措施进一步得到落实。1981~1985 年的 5 年间，全年上节育环 36282 人，施行结扎手术 26210 人，（其中女扎 25523 人，男扎 687 人），人工流产 13497 例，中期引产 4113 例。育龄妇女节育率逐年提高：1975 年，全县育龄妇女 41753 人，采取节育措施的 26736 人，节育率 64%;1980 年，育龄妇女 43501 人，节育的 36035 人，节育率 82.8%;1985 年，育龄妇女 106637 人，节育的 59944 人，节育率达 91.4%。10 年间，节育率提高 27.6%。从而有效地控制了人口的自然增长。

历年节育情况见下表。

新安县 1975 ~ 1985 年节育情况统计表

从 70 年代中期开始，随着计划生育政策的贯彻落实，人们的生育观念逐步更新，盲目生育的无政府状态得到控制，人口出生率和自然增长率明显下降。1971~1974 年，全县每年出生人口在 1.1 万左右，出生率为 30‰左右，自然增长率在 20~24‰之间；1975~1979 年间，每年出生人口减少到 0.8 万左右，出生率降至 18‰上下，自然增长率在 13‰左右；1985 年，全县仅出生 5702 人，出生率为 12.6‰,自然增长率下降至 6.4‰。近 15 年全县人口的出生率、死亡率和自然增长率，详表。