第三章 行政区划

第一节 清代以前

古代行政区划已不易考。据旧志载：自明、清以来，“袭里甲旧制”。乾隆版(1766)《新安县志·封域志》“坊乡”一节称：“新邑初以六乡，分十八保，渐增至五十有三”。按：俗以“保”名“牌”，遂传为“牌甲”，设保正领之；又以“保”名“里”，遂传为“里甲”，设里长掌之。后里长更名里书，保正更名保地。明代原设之 18 里如下：

坊郭里（一、二）在县城及四关

羊义里  在县城西 8 公里

芦院里  在县西 10 公里

官庄里  在县西南 10 公里

赵峪里（一、二）在县南 8 公里

界村里（一、二）在县东北 13 公里

白墙里（一、二）在县北 10 公里

张庄里  在县东北 15 公里

曲城里（今曲墙）在县东北 15 公里

官水里（一、二）在县北 20 公里

大张里（一、二、三）在县北 30 公里

明末清初，由于战乱灾荒，“人民逃亡，存无什一，里甲寥落”，故于清世祖顺治四年(1647),将原 18 里归并为 6 里，即：

• 坊羊里（原坊郭、羊义）
• 芦官里（原芦院、官庄）
• 界曲里（原界村、曲城）
• 白张里（原白墙、张庄）
• 大水里（原官水，大张一）
• 大张里（原大张二、三）

至康熙年间，户口有所增加，又恢复原来的 18 里。雍正三年(1725),仍以牌甲、烟户就近编入本里。乾隆年间，将全县 18 里分为前后 2 总，前 9 里包括：坊一、坊二、羊义、芦院、官庄、赵一、赵二、界一、界二；后 9 里包括：白一、白二、张庄、曲城、水一、水二、大一、大二、大三。每里下统 10 甲。

牌，初名保，原有 48 个，后增至 53 个。据乾隆三十一年(1766)统计：全县仍设 53 牌，辖村镇 250 个，12951 户。具体分布见表。

清乾隆三十一年(1766)新安县牌甲分布表

第二节 民国时期

清末民国初年，推行所谓“地方自治”，开始将长期实行的“里甲制”逐步改为区乡镇制。

1912 年（民国元年），民国改元，创办“自治县”。知事曾炳章将县内原有牌甲划分为县城、铁门、磁涧、五头、郭庄、石寺、石井、仓头 8 个选举区。以县城为城市镇，其余村庄人口满 5 万人以上者为镇，不及 5 万人者为乡。1914 年（民国三年）取消自治，8 个区仍保留未变。

1922 年（民国十一年），省颁布市乡自治条例施行细则，继续推行地方自治。新安由 8 个区改划为 5 个区，即：

中区驻县城，辖区包括今城关镇、南李村乡及正村乡西部、磁涧乡西北少部分；

东区驻养马观，辖区包括今五头、磁涧 2 乡大部及正村乡曲墙以东地区；

西区驻省庄，辖区包括今铁门镇及石寺镇贾沟以西地区；

东北区驻正村，辖区包括今仓头乡及正村大部、北冶东南部、西沃南部；

西北区驻甘泉，辖区包括今曹村、石井 2 乡及北冶西部、石寺东部及西沃北部。

1929 年（民国十八年），改编乡镇闾邻制，规定：100 户以上之村庄为乡，100 户以上之街市为镇，25 户为闾，5 户为邻。全县共编为 96 乡、7 镇、794 闾、3838 邻。

1930 年（民国十九年），正式取消旧有牌甲名，改编区、乡、镇名称：改中区为第一区，驻城关，辖 18 乡、2 镇、141 村；改东区为第二区，驻养马，辖 21 乡、1 镇、168 村；改东北区为第三区，驻正村，辖 19 乡、2 镇、156 村；改西北区为第四区，驻甘泉，辖 19 乡、1 镇、187 村；改西区为第五区，驻省庄，辖 19 乡、1 镇、109 村。全县合计 5 区、7 镇、96 乡、751 村。各区所辖乡及原属旧牌见表。

1930 年（民国十九年）新安行政区划表

1932 年（民国二十一年），国民党推行保甲制度，以保甲为基层行政单位。规定 10 户为甲，置甲长；10 甲为保，置保长。各保仍就原乡镇基础上编定。1933 年（民国二十二年）编组完毕，全县 5 个区，共编 145 保，1531 甲。各区情况如下：第一区编为 30 保，328 甲，含 3874 户，31782 人；第二区编为 31 保，365 甲，含 4278 户，37650 人；第三区编为 31 保，299 甲，含 3265 户，32589 人；第四区编为 30 保，297 甲，含 3850 户，37077 人；第五区编为 23 保，242 甲，含 2846 户，25059 人。

1936 年（民国二十五年），由原设 5 个区合并为 3 个区：一区公所设城内，领 45 保，502 甲；二公区所设养马观，领 51 保，540 甲；三区公所设甘泉岭，领 49 保，470 甲。

1944 年（民国三十三年），日军进犯豫西，新安沦陷，继而出现日伪、国、共三方政权，原政区被打乱，各方所辖范围如下：

日伪县政府（维持会）下设伪乡（镇）政权，辖城关、铁门、磁涧 3 镇及正村、五头、云水、甘泉 4 个乡。

国民党县政府名存实亡，仅短期内控制甘泉、刘黄等乡部分地区。

共产党领导的抗日民主政府，下设 5 个区：一区驻石井，辖石井、云水 2 乡；二区驻望古垛，辖甘泉、刘黄 2 乡；三区驻石龙泉，后迁古村、白墙，辖正村、铁门 2 乡；四区驻南岳，辖中岳、五头、南岳 3 乡；五区（渑北区）驻山窝，辖石渠、峪里 2 乡。

1947 年 8 月，新安第一次解放后，相继建立了各级人民民主政权。县政府下设 6 个区：一区驻大章，辖 16 个行政村；二区驻甘泉，辖 25 个行政村；三区驻白墙，后迁高沟、省庄、庙头，最后迁铁门，辖 20 个行政村；四区驻南岳，后迁五头，辖 20 个行政村；五区驻磁涧南窑，后迁花沟、河南、尤彰，又迁磁涧，辖 15 个行政村；六区（即原渑北区）驻山窝，后迁峪里，辖 3 个行政村（后于 1948 年 9 月划归渑池县）。由于当时国共双方处于“拉锯”局面，在一些地区（特别是三、四、五区），人民民主政权与国民党的乡（镇）、保、甲同时或交替存在。随着人民战争的节节胜利，人民民主政权才逐步取代了国民党的旧政权，政区也才稳定下来。从 1948 年 9 月至 1949 年 6 月间，新安县政区划分见表:

1948 年 9 月至 1949 年 6 月新安政区表

第三节 新中国成立以后

新中国成立以来，新安政区又经多次变化。大致可分为三个阶段：

一、新中国成立初期的区乡制

从 1949 年 6 月开始，全县开展民主建乡工作。至 1951 年 6 月止，先后把原设 96 个行政村撤销，新建立 118 个乡。原一、二、三、四、五区依次改称大章区（辖 26 乡）、甘泉区（辖 27 乡）、铁门区（辖 21 乡）、五头区（辖 23 乡）、磁涧区（辖 21 乡），城关镇。

1951 年 7 月，大章区迁石井；甘泉区迁石寺；铁门、五头、磁涧 3 区未动；同时改城关镇为区。全县共为 6 区、118 乡。1954 年 9 月，渑池县的石渠、山窝、王家沟 3 个乡划归新安一区（石井区）管辖，全县增至 121 个乡。各区范围见表:

1954 年新安政区表

1956 年 1 月，撤区并乡。全县合并为 15 个中心乡，即：石井、西沃、井沟、石寺、铁门、庙头、正村、仓头、北冶、张村、磁涧、五头、李村、曹村、城关。中心乡下辖 54 个小乡。

1956 年 11 月，撤销中心乡，新设仓头、北冶、石寺、曹村、正村，孙都、铁门、五头、磁涧、李村、城关 11 个大乡；并恢复石井 1 个区。原设 54 个小乡，除划入石井区 10 个外，其余 44 个又合并为 26 个小乡，分归 11 个大乡管辖。

1957 年下半年，除石井区及其所辖 10 个小乡未变动外，其余 26 个小乡撤销，保留 11 个大乡。至 1958 年 2 月，又撤销石井区，将其所辖 10 个小乡合并为石井、西沃两个大乡。全县共为 13 个大乡，即：石井、西沃、仓头、石寺、北冶、曹村、正村、孙都、五头、磁涧、李村、城关、铁门，大乡下辖 26 个高级社。

二、人民公社

从 1958 年 8 月至 1984 年 1 月，“人民公社”这种政社合一的组织形式，连续存在达 25 年以上。其间分分合合，行政区划也随之变来改去。其大致沿革如下：

1958 年 8 月，全县将 13 个大乡合并建立了 6 个公社，即：黄河（石井）、光速（北冶）、火箭（正村）、红旗（铁门）、跃进（城关）、东风（磁涧）。下设 266 个生产大队，1674 个生产队。

1959 年初，增设石寺、仓头公社，下半年又增设五头公社，全县共为 9 个公社。公社缩小，而大队却又扩大，全县合并为 176 个生产大队。至 1961 年下半年，公社、大队规模再次缩小，全县划分为 7 个区，38 个公社（包括 2 个镇），398 个大队，1976 个生产队。详见表：

1961 ~ 1962 年上半年新安县政区表

1962 年 5 月，撤销 7 个区，并将 38 个公社合并为 17 个公社，即：石井、西沃、正村、岱嵋寨、铁门、庙头、北冶、石寺、曹村、牛心坡、仓头、孙都、五头、柴湾、磁涧、城关、李村。

1963 年 7 月，又将 17 个公社合并为 10 个公社，即：仓头、正村、石井、北冶、曹村、铁门、五头、磁涧、李村、城关。共辖 201 个大队，2863 个生产队。

1965 年，增设石寺公社，全县为 11 个公社，204 个大队。

1966 年，增设西沃公社，全县为 12 个公社，213 个大队，2330 个生产队。此区划一直保持至 1977 年初，详见表:

1966 ~ 1977 年新安县政区表

1977 年 2 月，从石井公社中划分出峪里公社，全县为 13 个公社，218 个大队，2830 个生产队。

1979 年底，从城关公社中划出城关办事处，专辖城关。全县为 13 个公社，1 个办事处，280 个大队。

1981 年 3 月，撤销城关办事处（重归城关公社），全县仍为 13 个公社。大队数增至 295 个，9 月增加到 297 个；1982 年 8 月又增加到 298 个。

三、乡（镇）、村政区现状

1984 年 1 月，根据《中华人民共和国宪法》规定，正式取消“人民公社”及“生产大队”、“生产队”的名称，依次改为乡、村、组。1985 年 6 月，经省人民政府批准，又将铁门、石寺两个乡改 为镇，全县共设 10 乡、3 镇，298 个行政村，3074 个村民组。详见表：

新安县政区现状表（1985 年 6 月）

乡（镇）	所辖行政村名
峪里乡	峪里 南沟 塔地 石渠 后教 太涧 东山底 王家沟 麻峪 (9)
石井乡	石井 下石井 许庄 潭上 前口 山头岭 香头庙(原庙上) 窨头 井沟 元古洞 黑扒 太平庄 山窝 南腰 西地 五顷 寺坡山 龙潭沟 杨家庄 五元沟 崔沟 高庄 三王庄 胡庄 (24)
西沃乡	西沃 北村 马蹄沟 荒坡 拴马 介庄 庄头坡 安里 郭洼 西岭 莲花寨 槐林 安桥 东沟 竹园 石山头 下坂峪 (17)
仓头乡	仓头 盐东 盐西 狂口 大章 龙渠 河西 王村(原王庄) 陈湾 高崖头 平王沟 云水 郭庄 东岭 河窑 横山 许村 仓西沟 寺上(原东风) (19)
北冶乡	北冶 梁庄 张官岭 滩子沟 核桃园 甘泉 岭后 马行沟 裴岭 柿树岭 刘沟 望古垛 贾岭 关址 袁 骆岭 杨沟 王岭 刘黄 涧沟 碾坪(21)
石寺镇	石寺 蒿子沟 寺村 小村 北李村(原李村) 林岭 西沟 孟庄 谷堆 胡岭 芦家沟 张庄(原高庄) 张窑院 上孤灯 下孤灯 渠里 贾沟 北岭 西沙 磨窝(20)
曹村乡	曹村 纸房 下村 圪塔 小沟 山查 老庄 田岭 山碧 苍田 岸上 前河 庙岭 袁山 夥好园 大扒 二峪(原峪里) 小寨岭 北庄 城崖地(23)
正村乡	正村 养士 东沟 北黄洼(原黄洼) 孙北 孙南 寨上 张村 曲墙 中沟 赵沟 西白 庙东 范沟 北上庄(原尚庄) 北岳 中岳 南岳 许洼 北王庄(原王庄) 石泉 坡头 坡北(原北沟) 后地 古村 金溪 郭峪 东郭峪 刁嘴 太平 拾万 白墙 上坡 (33)
五头乡	五头 全沟 蔡庄 马头 独树 大洼 尚庄 孙家坡 寨前(原崔沟) 二郎庙 王府庄 仓上 庙上 马荆扒 梁村 亮坪 胡沟 包沟 堰寺沟(原寺上) 北沟 神堂 胡张沟 官岭 望头 党家沟 小庄 河北(27)
磁涧乡	磁涧 老井 柴湾 掌礼 礼河 下园 奎门 杨镇 八陡山 游沟 杨家洼 侯沟 尤彰 八里 赵洼 南窑 何庄 寒鸦 五里岭 江沟 石人洼 姚家岭 小河口 李子沟 阎湾 前洼 寺沟 岭东 陈古洞 黄洼 东皇(原辛庄) 兰洼 申洼(33)
南李村乡	南李村(原李村) 赵峪 南林庄(原林庄) 挂沟 南郭庄(原郭庄) 任窑 江村(原高村) 十里 江洼 梭罗沟 花沟 刘邦沟 仙桃沟 陈屯 马沟 苏屯 南张村(原张村) 韦庄 李沟 窑场 铁李沟 郁山 孙洼 (23)
铁门镇	铁门 玉梅 沟头 芦院 西蔡庄(原蔡庄) 韩都 庙头 龙涧 崔家庄 董沟 南高庄 云顶 薛村 陈村 高平寨 东窑 省庄 克昌 土古洞 辛庄 老君洞 刘河 郭沟 高沟 后刘岭 晁村 杨树洼(27)
城关镇	城关 北关 河南 上河 嶡山 王庄 江庄 宋村 陈沟湾 后峪 石庙(原山窝) 牌楼 林庄 古路沟 上杨沟 王沟 西高村 杨岭 火虫驿 刘村 安乐 高村 (22)