第三章 人民政府

第一节 新安县抗日民主政府

1944 年 5 月 13 日，新安沦陷。11 月，八路军太岳军区组织豫西抗日游击第二支队挺进豫西，建立豫西抗日根据地，成立太岳区新安县抗日民主政府办事处，由宋启仁任办事处主任。这是新安县在中国共产党领导下组成的第一个人民政权。办事处先驻窨头，后迁驻刘洼、太平庄、黑扒等地。

1945 年 2 月，办事处撤销，正式成立新安县抗日民主政府，由李之放任县长，高星五任副县长。县政府设民教科、财政科、司法科。县政府初驻五顷，后迁袁山、郑坡、刘黄。抗日政府的工作，主要是动员广大人民群众参加抗日斗争，镇压破坏抗日的汉奸、特务和反对抗日的地主、恶霸豪绅，处理刑事案件和调解民事纠纷，恢复和发展教育，进行抗战教育、抗战文化建设。

1945 年 8 月，日本投降。9 月，豫西抗日根据地作战略撤退，新安县抗日民主政府和各区政府全部随部队撤至黄河以北，新安县重归于国民党县政府统治。

第二节 新安县人民政府

新安县人民政府是新安县人民代表大会的执行机关，也是新安县国家行政机关，由县长 1 人，副县长若干人，各委主任，各局局长，各办主任组成。县长主持县人民政府工作，副县长协助县长工作。县政府的职权是：根据宪法、法律和法令，规定行政措施，发布决议和命令，并审查实施情况，向县人民代表大会及其常务委员会提出议案；统一领导各委、局、办和其它所属机构的工作，统一领导全县各级行政机关的工作；编制和执行全县国民经济计划和预算；保护国家利益，维护社会秩序，保障公民权益；依照法律规定任免行政人员，行使县人民代表大会和县人民代表大会常务委员会授予的其它职权。县人民政府对县人民代表大会负责并报告工作；在县人民代表大会闭会期间，对县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

1947 年 8 月 25 日，新安县第一次解放，月底成立新安县民主县政府，初驻窨头，后迁刘黄。1948 年 3 月，新安彻底解放。4 月，县政府正式迁入县城。先驻东街郭家院，后迁旧县衙处。12 月，改称新安县人民民主县政府。1949 年 7 月，改称新安县人民政府。1955 年 7 月，改称新安县人民委员会。1968 年 2 月，改称“新安县革命委员会”。1980 年 3 月，新安县第五届人民代表大会第一次会议，根据国家宪法规定，决定取消“革命委员会”名称，重新恢复新安县人民政府名称。

县政府机构设置，历年多变。

1947~1948 年，下设有秘书室、民政科、财粮科、教育科、建设科、司法科、公安局、工商税务联合局。

新中国成立以后，机构设置逐渐完善。1956 年合作化以后，机构设置日益增多。1958 年后的“大跃进”时期，机构设置繁多，且又多变。11 月，撤销各科局，设置一室（办公室）、六部（内政部、财贸部、工业交通部、农林水电部、文教卫生部、政法部）、三委（体育运动委员会、计划建设委员会、科学普及委员会）。1959 年 4 月以后，又撤销各部，逐步恢复科局。1962 年国民经济调整时期，实行精简机构，下放人员，机构设置有所减少，但时间不长却又逐渐增多。1966 年“文化大革命”开始后，县级机构瘫痪。1968 年成立“革命委员会”，机构变动更大，初设一室八组，不久改为四组，改各科局为组、站，打乱了正常工作秩序。1971 年后，逐渐恢复局、委设置。1978 年后，进行拨乱反正，机构设置比较稳定。1984 年进行县级机构改革，机构有所合并减少，把有的政、企合一的局改为经济实体的企业公司。

兹将几个年份县政府机构大体设置记述如下：

1947~1948 年

秘书室、民政科、财粮科、建设科、司法科、公安局、教育科、工商税务联合局。

1950 年

秘书室、财政经济委员会、民政科、财政科、教育科、实业科、工商科、合作科、文化科、税务局、司法科、公安局。

1956 年

秘书室、民政科、财政科、教育科（8 月改为局）、文化科、卫生科、劳动科、人事科、农业科、林业科、水利局、交通科、商业科（8 月份改为局）、手工业管理科、统计科、公安局、税务局、粮食局、服务局、计划委员会、经济建设委员会、财政贸易委员会。

1958 年

办公室、内政部（下设民政科、劳动科）、财贸部（下设秘书室、人保科、财政科、商业科、粮食科、金融科、财会辅导科）、工业交通部（下设秘书室、人保科、工业科、化工科、交通科，煤炭科、计财科）、农林水电部（下设秘书室、农林科、畜牧科，水电科、农业机械科）、文教卫生部（下设秘书室、文化科、教育科、卫生科）、政法部（下设公安局、人民法院、人民检察院）、计划建设委员会、体育运动委员会、科学普及委员会。

1962 年

办公室、民政科、人事科、劳动科、卫生科、文教局、财政局、粮食局、农林局、水利局、工业交通局、手工业管理局、商业局、税务局、物资局、公安局、计划委员会、财贸委员会、农业委员会、科学技术委员会。

1965 年

办公室、计划委员会、建设委员会、财贸委员会、农业委员会、体育运动委员会、科学技术委员会、民政科、人事科、统计科、工商科、财政局、税务局、商业局、粮食局、工业局、交通局、手工业管理局、农业局、林业局、水利局、文教局、卫生局、物资局、公安局。

1968 年

办事组、政治工作组、生产指挥组（部）、后勤组。下设工商税务管理站、粮棉油管理站、土副产品购销站、生产资料供应站、农林水管理站、工业交通管理站，分别属生产指挥组和后勤组管理。

1984 年

办公室、计划基本建设委员会、经济委员会、科学技术委员会、民政局、财政局、教育局、文化局、人事劳动局、卫生局、统计局、商业局、税务局、工商管理局、粮食局、乡村企业局、农牧局、林业局、水电局、交通局、煤炭局、司法局、公安局、审计局、环保局、城乡建设局、物价局、广播电视局、档案局、计划生育办公室。直属局级单位有：县供销社、物资公司、烟草公司、外贸公司、地方史志办公室。市直管单位有：邮电局、中国人民银行新安县支行、中国农业银行新安县支行、中国建设银行新安县支行、中国工商银行新安县支行。

新安县人民政府历任主要领导人更迭情况详见表。

新安县县长（主任）更迭表

新安县副县长（副主任）更迭表

第三节 基层政权

县以下的基层政权组织，是乡（镇）人民代表大会以及乡（镇）人民政府。抗日战争时期，基层人民政权组织是区政府。

1944 年 11 月，新安县抗日民主县政府成立后，根据地内划分 5 个区，分设区政府。一区政府，1944 年 11 月建立，驻石井，辖石井、云水两乡，区长王一戎。二区政府，1944 年 11 月成立，驻望古垛，辖刘黄、甘泉两乡，区长高军（后张超）。三区政府，1945 年 4 月成立，驻石龙泉，后迁古村、白墙，辖正村、铁门一带，区长王文达。四区政府，1945 年 3 月 28 日成立，驻南岳，辖中岳、五头、磁涧等地，区长韩大正。渑北区政府，1945 年 4 月建立，辖石渠、峪里等地，区长范全龙。

1948~1949 年，废除了旧的保甲制度，实行区、村、闾建制。县下设区，区下设行政村，行政村下设闾。全县划分 5 区、1 镇、96 个行政村。一区政府驻大章，二区政府驻甘泉，三区政府驻铁门，四区政府驻五头，五区政府驻磁涧，城关镇政府驻城关。

1950~1951 年，依照中华人民共和国政务院《乡人民政府组织通则》的规定，取消了行政村建制，确立了乡人民政府为基层政权，行使权力的机构是乡人民代表大会。乡人民代表大会选举乡长、副乡长、委员，组成乡人民政府。1954 年 7 月，将乡（镇）人民政府改为乡（镇）人民委员会。

1956 年，农业合作化后，实行撤区并乡，全县设立 15 个中心乡，为基层政权，领导所辖区的农业生产合作社。以后几年内乡的规模时有变化。1958 年人民公社化后，人民公社实行政社合一，三级（公社、生产大队、生产队）管理。公社管理委员会即为基层政权组织，行使权力的机构为社员代表大会。公社管理委员会设社长、副社长、委员（后改为主任、副主任、委员），下设秘书、民政、公安、武装、农业、工业、商业、财政、文化、教育等工作部门，或配备专职干部管理各项事业。公社管理委员会下辖各生产大队管理委员会。

1968 年 2 月，各公社成立“革命委员会”，取代了公社管理委员会。1980 年，取消了“革命委员会”名称，恢复公社管理委员会。

1984 年 1 月，根据中华人民共和国宪法规定和中共中央指示，进行农村人民公社体制改革，实行政社分开，建立乡（镇）人民政府，为基层政权组织，改人民公社为经济联合社，为经济组织。乡（镇）人民政府设乡（镇）长 1 人，副乡（镇）长 2~3 人，秘书、民政、财政、统计、司法、计划生育、文教卫生、生产、乡村建设等助理员各 1 人。乡（镇）人民政府下设村民委员会（或街道居民委员会）。村民委员会为基层群众性自治组织，设主任、副主任、文书、治安保卫、民事调解、民兵等委员。村民委员会下设有村民小组（由公社生产队改为村民小组），村民小组负责本组的生产和公共事务、公益事业。