第十三章 粮食

新中国成立前的历代政权，只收田赋，不管粮食的生产和供销。

新安解放以后，人民政府建立健全了粮食经营管理机构，制定了一系列的粮食工作方针政策。1948 年，豫西秋季征收公粮暂行办法规定：秋季公粮，只按农业收入计算负担。土地产量依据土质好坏，按常年秋季收获量计算，以户为征收单位，每人平均不足 60 斤者免予负担，超过者依率计征。每人收入在 800 斤以上者征收 30%,为最高累进率。

1949 年新中国成立后，河南省人民政府颁布农业合理负担办法，规定每年一次计算，分夏、秋两季征收，以户为单位每年每人收入 100 斤以下者免予负担，超过者按规定计算征收。

1950 年，省政府颁布土改区农业税暂行办法，采取有免购点的产量比例征税制，以累进税率进行征收，评定当年产量，一次计算，分秋、夏两季征收。实行税等税率，依率而征，加重地富负担，减轻贫苦农民负担。

1951 年，贯彻国家颁布的《农业税查田定产实施纲要》，推行农业税依率计征新办法，实行合理负担。

1952 年，粮食歉收，不法粮商囤积居奇，哄抬粮价。粮食部门按照“大购、大销、大存、大调”的方针，集中抛售粮食，平抑粮价，小麦斤价由 7 角降到 1.7 角。

1953 年 11 月，中央人民政府政务院发布了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议》（简称统购统销），全县取缔了粮食自由市场和私人粮商，建立起国家粮食市场，从粮食分配和流通方面，割断了城乡资本主义联系，促进了私人粮商和农业的社会主义改造，从根本上消除了旧中国粮食分配极不合理的状况，保证了军需民食和经济建设事业的发展。

1955 年春，实行粮食定产、定购、定销（简称“三定”）政策。

1958~1959 年，出现了浮夸风、高指标、高估产、高征购，征购了大量的过头粮。1960~1961 年，口粮发生严重困难。

1965 年，贯彻毛泽东主席提出的“备战、备荒、为人民”“藏粮于民”的指示和“绝不可购过头粮”的精神，实行粮食征购任务“一定三年”不变的办法。

1971 年，征购任务“一定三年”改为“一定五年”，即定购基数一定五年不变，超购任务一年一定，超购部分加价 30%,鼓励群众增产多卖。

从 1979 年起，调减了定购基数，提高了收购价格。1982 年，粮食工作贯彻“以计划经济为主、市场调节为辅”的方针，实行“粮食包干”办法。即正常年景，征购任务保证完成，统销指标不能突破。在完成征购任务后，粮食部门积极开展议购议销，调剂会缺，活跃市场，平抑粮价，并把议购作为掌握粮源的一条渠道。1985 年，根据中央指示，取消粮食统购制度，实行合同定购。由商业部门在播种季节前与农民协商，签订定购合同。定购粮食，国家按“倒三七”比例计价收购（即三成按原购价，七成按原超购价）。定购以外的粮食，农民可以自由上市。如果市场粮价低于原统购价，国家仍按原价敞开收购，以保护农民利益。

第一节 收购

一、征购

新中国成立以后，征粮亦称公粮，由粮食部门代为接收，并作价划转财政部门，缴入国家金库。征收公粮，是国家财政收入的一个组成部分，同时又是商业部门取得商品粮的一种形式。

公粮一年计征一次，夏秋两季完成。1947 年 8 月，为支援全国解放战争，新安县民主县政府派征粮款，由村合理分配到户，按期完成。1948 年，实行“累进计征”方法征收公粮，根据各区村政治经济情况，确定负担面大小、免征点高低，分配公粮任务。1949 年 6 月，政府为纠正“累进计征”造成户与户之间的畸轻畸重现象，本着“有者多出，贫者少出”的精神，由农民代表大会评议地亩产量，分配各户负担任务，一次计算，两次征收。是年，各阶层实际负担情况为：地主，征收农产品总收入的 45%;富农，征收 31~43%;中农，征收 13.8~21%;贫农，征收 9.3~10%;佃农，征收 7.5%。同时，为支援前线，向地主、富农、有粮中农借征了一部分粮食（已土改村借征面不超过 50%,未土改村借征面不超过 20~25%）。这次借征粮到 1950 年夏征中已全部偿还。

1950 年，全县基本完成土地改革，公粮按比例负担，取消了“累进计征”的方法。1951 年，根据中央财政部《农业税查田定产工作实施纲要》，全县于 7 月开展查田定产，实行依率计征新办法。按查田定产的产量，从 1953 年起，依率计征，增产不增税。全县 1951 年实际征粮 1077 万斤，平均税率为 12%;1953 年实际征粮 804.1 万斤，平均税率为 11%。

1956 年，实现农业合作化，调整产量，改革税制和税率，实行以社为单位计征。

二、统购

1953 年 11 月末，新安县实行粮食统购统销。

1953 年到 1955 年，粮食统购采取逐级下达控制数字，民主评议，把任务落实到户的办法，统购面为 50~60%,统购粮数额一般占社会余粮的 80%左右。1953 年分配统购指标 594 万斤，实际完成 1636 万斤，占计划的 276.3%;1954 年实际完成 1211 万斤，超计划 8.8%;1955 年实际完成 887 万斤，超计划 18%。

在粮食统购中，由于一时无法澄清农村粮食产、销、余、缺，曾出现过购销不合实际的情况，影响了农民的生产积极性。1955 年 8 月，贯彻国务院《农村粮食统购统销暂行办法》，开始实行粮食“三定”（定产、定购、定销）政策。按常年产量评定粮食产量，在正常年景下，一定三年不变，从定产数中扣除口粮、种子、饲料粮后，剩余粮食按 80~90%计算定购。如遇灾荒，国家在丰收地区增购粮食，增购数不得超过增产数的 40%。对产量低于公粮、口粮、种子、饲料总和的农民，和只生产经济作物、不生产粮食的农民、牧民、菜农等，实行定销，一年一定，保证供应。1955 年全县统购实绩（贸易粮）922 万斤，占总产量的 7%,农村人平留粮 360 斤；1956 年统购实绩 1025 万斤，占总产量的 6.4%,人平留粮 380 斤。

1965 年，纠正了 1958、1959 年两年在粮食征购中的高指标、高估产、高征购、大购大销的错误做法，实行粮食征购一定三年不变的政策，歉收社队适当减征，丰收社队增产增购，但基数不动。新安县征购基数为 1670 万斤。

1971 年起，实行粮食征购一定五年不变办法。新安定购基数是 1690 万斤，地方附加 8%,一定五年不变；超购任务一年一定，超购部分加价 30%。

1979 年起，粮食收购价格提高 20%,超购部分加价 50%,基数稳定，扩大超购，鼓励多卖，以丰补歉。1983 年，全县粮食征购 697 万斤，统购 744 万斤，超购 3272 万斤。1985 年，统购 527 万斤，超购 1231 万斤。

三、议购

议购，即是对农民在完成征购任务后自食有余的粮油，通过协商，议价收购。在征购期间，粮油不准进入集市贸易，议购必须在农民安排好口粮、种子、饲料等项用粮，完成征购任务后进行，不得因议购而挤征购，不得强制收购，不能硬派任务。议购业务，由粮食部门统一经营，其它机关、团体、厂矿、部队、企事业单位，一律不得自行到农村和农贸市场议购粮油，或以物易粮易油。

粮油议购议销，始于 1962 年，但经营范围、数量较小，且不作为国家掌握粮油的一个渠道。1978 年以后，粮油议购议销业务迅速发展。1981 年，经县政府批准，粮食局成立议购议销公司，经营议价粮油，实行独立核算。1979~1983 年 5 年中，共议价收购粮食 3245 万斤，对支援生产，调剂余缺，平抑市价，活跃市场，起了重要作用。

第二节 销售

一、农村统销

对农村缺粮户，实行粮食计划供应，谓之统销。在统购任务完成之后，核定产量，核定缺粮户缺粮数额，分月安排，发证到户，定量、定点供应。

1953 年和 1954 年农村统销，是根据当年实产和免购点，经群众评议，区、乡政府审查，核定缺粮户所需粮食数量，填发购粮证，按市场销价供应。1955 年 11 月实行“三定”政策，对经济作物区、工矿副业区、菜区等缺粮农民，根据定产基数核定缺粮户的缺粮数额，一年一定，凭证按月供应。

1959、1960、1961、1965、1969、1972 年旱灾严重，农业减产，国家对农村统销均在 1000 万至 2000 万斤，保证了人民生活。1965 年，粮食部门从新疆等地调进大批粮食，供应农村。是年，农村统销粮食 2392 万斤，保证了群众的口粮和种子、饲料供应，做到灾而不荒，人心安定，生产元气未受损伤。

二、支农供应

支农供应，包括种子、饲料、油饼和奖售粮等供应，对缺粮队种子按指标供应，其不足部分由缺粮队用粮食向国家粮食部门兑换。粮食部门设有种子仓库，征购时，对优良品种积极收购，单收单存，保证质量。

缺粮队、重灾队所需饲料，由粮食部门根据实际需要计划供应。1978 年以后，对养殖专业户供应饲料，由县附加粮项内支拨。

粮食部门按国家规定，基本购油不购料，收购农民的油料，就地加工，油饼返还给农民。油菜籽每百斤返还饼 50 斤，花生果每百斤返还饼 34 斤，芝麻每百斤返还饼 45 斤。

国家对社、队和个人出售的棉、麻和中草药材，奖售粮食和工业品。国家每收购皮棉 100 斤，奖售粮食 15 斤和其它工业品。1973 年规定，收购金银花、党参、麦冬、杜仲、丹皮、枣仁、杏仁等中草药材，每百斤奖售粮食 50 斤到 100 斤。1962 年规定，每收购 120 斤重以上生猪 1 头，奖售粮 40 斤，以后改为收购生猪按每 3 斤奖售 1 斤粮食。1973 年规定，每收购 1 张羊皮或 1 只活山羊，奖售小麦 2.5 斤，杂粮 2.5 斤。

三、城镇供应

粮食统购统销以后，城镇口粮定量供应，按每人每月定量标准购粮。部队、机关、学校、国营企业，根据供应标准，按月编造计划，由粮食部门供应。工商业户经行业小组、市民经居民小组评议，造出计划，填发购粮证，持证到粮食部门购粮。

1955 年以后，对城镇居民口粮实行分等定量供应，对工商行业用粮实行分单位计划供应。共分为 6 类 23 等。1965 年后，调整为 7 类 25 等。粮食品种供应一般细粮占 70%,粗粮占 30%。

四、议价销售

议价销售粮油，量入为出，先入后出，购啥销啥，不能与平价粮油互相抵顶，不得擅自动用计划内库存。议销粮油首先保证省内专项用粮、口油、市场、出口需要，保证未予统销的城乡缺粮人口需要。城市议销，敞开供应，不凭证不限量。1979~1983 年 5 年中，全县共议销粮食 3346 万斤。

五、粮油票证

1955 年，国务院决定在全国范围内实行凭票证售粮办法，新安实行的购粮证有：居民粮食供应证，居民粮食供应转移证，牲畜饲料供应证，农村粮食供应证，农村粮食供应转移证。

粮票是国家发行，并供城乡流动人口用以就餐、购粮的凭证，为无价专用证券，严禁伪造、涂改、买卖或以票易物违法活动。粮食部门严格控制粮票的投放数量。

六、油脂油料购销

1954 年，油脂油料实行统购统销，由国家统一经营，收购、供应全部纳入国家计划之内。农民必须按照国家规定的数量和价格，把油脂油料卖给国家。

1973 年起，实行食用油脂统购任务一定三年的办法。1983 年起，对征购油脂油料实行固定比例加价办法，即 40%按统购价，60%按超购价。

农村食油，在统购统销初期，按照国家规定标准扣留种子和农民口油后，剩余部分国家只统购 80%。随着油料种植面积的扩大和产量的提高，国家规定农村食油以口油留量最多不超过 3 斤，扣留种子、口油后，确定统购任务，实行多产多购多留，少产少购少留。国家对农村基本只购不销。但对一些确实不能种植油料的农业人口食油，予以适当补助。

对特种油料如蓖麻籽，采取奖售办法收购，每收购 100 斤蓖麻籽，奖售粮食 80 斤或食油 20 斤。

第三节 仓储调运

一、仓储

旧时，县设各种粮仓以积谷。一为常平仓，清顺治九年设，在县署西，时有仓库 15 间，储谷 15000 石。性质为官办粮仓，谷贱时以高于市价买进以利农，谷贵时以低于市价卖出，平抑谷价。康熙二十五年又增建仓库 5 间，共 20 间。二为义仓，由民众以义租形式或正税附加交给官府管理，以备救灾。乾隆二十八年，铁门、北冶二义仓存谷额 273 石。三为社仓，多为民办民管，劝募粮食。乡设社仓（也称乡仓），丰年收积，歉年救济，平年卖出易新。乾隆三十八年，城关、铁门、磁涧、正村、仓头、养士社仓 6 处，共储谷 7719 石。四为民仓，光绪十八年，劝捐积存谷物 3002 石。民国十七年，把常平仓、义仓、社仓及其它以救济为目的的仓库，一律改称义仓。民国二十三年，县义仓积谷 1264 石，区乡仓积谷 1596 石。抗战开始，多数义仓积谷作为军供，积谷储粮趋于混乱。至解放时，从旧政权接收的仓库仅有 200 平方米，仓容 60 万斤。

新中国成立初期，粮食仓房多用祠堂、庙宇或租用民房。随着国民经济的发展，逐步建设仓库。至 1985 年，全县共建永久性粮仓 108 座，仓房使用面积 2.1 万平方米，总容量为 8230 万斤，占用土地面积 12.5 万平方米（折合 1870 亩）。仓房类型计有：苏式仓 3 座，3378 平方米；基建房式仓 55 座，1.1 万平方米；民房祠庙仓 2 座，200 平方米；窑洞仓 7 座，273 平方米；地下仓 7 座，2640 平方米；拱形仓 21 座，3413 平方米；土圆仓 6 座，容量 30 万斤。

二、调运

粮油实行统一调拨原则，严格执行中央调拨计划，做好县境内粮油计划调运，制定并仓集中计划和调运计划，均按规定权限报批执行。县内的粮所、粮库间粮油调拨，除种子外，其它一律不准自由挂钩、自由兑换。粮油调运中，组织合理运输，结合征购入库合理摆布粮源，选择经济合理路线，跨界交粮，定点调拨，直线运输，就仓就厂（粮油加工厂）调运，就厂销售，就仓加工，减少中转环节，减少集运量，避免倒调、迂回和相向运输。

调运种类：县内调运，主要是外调集运，站间供应调拨，种子调拨；地市外调运，主要是调入新安县所需优良种子以及小麦、油脂，调出以杂粮为主；省外调运，主要是供应省外大城市和军粮，支援灾区，外贸出口粮食，以及从省外调入的议价粮油和优质种子。

第四节 机构沿革

1940 年秋，新安县成立粮食委员会，负责管理粮食市场，采购军粮，积谷征募。翌年春，合并于县府田粮科。1941 年 9 月，成立粮食监察委员会，协助田赋管理处办理征实及军粮监交工作。1943 年，田赋管理处改为新安县田赋粮食管理处，统一管理田赋征实和军需民食的调剂。

1947 年新安解放后，县政府设财粮科，筹备军粮马料，转运粮食，支援前线。

1950 年 7 月，成立中国粮食公司新安县支公司，经营粮食购销业务。

1951 年 1 月，成立新安县粮食局，办理属于中央和省管范围的公粮、水利粮、军马粮料等征收工作。业务隶属洛阳行署粮食局，行政隶属新安县人民政府。下设城关、磁涧、铁门 3 个公粮仓库。

1952 年 10 月，粮食局和粮食支公司合并，名称为新安县人民政府粮食局，主要任务为征收公粮、地方粮和收购余粮，供应城乡人民粮食。

1968 年 9 月，粮食局与棉花厂合并，成立新安县粮棉油管理站，隶属县商业局。至 1970 年 6 月，棉花厂分出，恢复粮食局。

粮食局下属单位设有：城关直属一库、城关直属二库、城关直属粮店、水泥厂粮店、面粉加工厂、粮油议价公司、饲料公司。各乡镇粮所 13 个，即铁门、磁涧、五头、正村、南李村、城关、仓头、北冶、西沃、石井、石寺、曹村、峪里粮所。