第十九章 工商管理

工商行政管理部门的基本职能是，代表国家和各级政府监督企业、单位和个人贯彻执行经济政策、法令和法规，通过市场管理、合同管理、商标管理、企业登记管理、广告管理、个体工商业管理，实行经济监督，打击投机倒把，保护合法经营，协调社会经济关系。

1950~1956 年，工商行政管理工作的主要任务是贯彻党对资本主义工商业利用、限制、改造政策，配合“三反”“五反”运动，按政策处理了资本主义工商业者的收买行贿、偷税漏税、偷工减料、盗骗国家资财、盗窃经济情报等非法活动，为国家进行大规模经济建设扫清了道路。通过办理工商业登记，加强市场管理，实行主要物资集中交易，维护国家对粮油的统购、统销，处理违章交易行为，管理市场物价，保护国家牌价，推动资本主义工商业和个体手工业、小商小贩接受社会主义改造。

1957~1966 年，工商行政管理主要是会同有关部门，协调各单位之间的经济关系，管理城乡市场，活跃物资交流，保护合法经营，打击投机倒把。

“文化大革命”前期，工商管理机构被撤销，正确的工商行政管理法规被废止，社会经济秩序混乱，违法活动猖獗；中后期又管理过死，限制过严，市场死滞。

1979 年以后，工商行政管理部门得到了加强，其主要任务是根据国家的政策、法令、法规，加强市场管理，保护合法经营，促进流通，协调关系，同危害社会主义经济秩序的行为作斗争。

第一节 市场管理

新中国成立以后，为繁荣市场，稳定物价，县人民政府把全县市场划为甲乙丙三等，成立工商联合会，加强对市场的管理。1953 年 10 月，取缔私人粮行，粮食、油料由国家统一收购。1954 年又实行棉花棉布统购统销。全县工商业户已发展到 1387 户。集市贸易逐渐活跃，物价日趋平稳。

1956 年，根据中央关于放宽市场管理的指示，对市场管理工作作了一些改进，纠正了管理过严、控制过死的现象。但到 1957 年进行市场整顿，对全县无执照营业的 334 户、473 人（包括农民经商 153 户、283 人）进行处理，分别勒令停业，返乡生产，少数办理了执照。1958 年又根据“大跃进”的精神，提出小商小贩下乡上山，安家落户，对市场物资交流起到了不利作用。

1959 年，有限度地开放公社市场，恢复集市例集、庙会。开放的范围有水果类、小手工业品和县营以下地方工业产品、家畜家禽（不含猪）、土副产品、蔬菜、水产品等。公社、生产队和社员只准自产自销、自购自用，不准贩运和从事商业活动，统购统销物资不准进入市场，不准自由交易。全县 15 个市场全部恢复古会和集日制，组织物交会、庙会 98 次，交易额达 74 万元，三类物资上市成交 699 种，整个市场贸易有所好转。

“文化大革命”期间，把正当的集市贸易视为“资本主义”，进行种种限制，取消了古庙会，规定全县统一会期，造成物资不能交流，市场冷落，供需矛盾尖锐。

1979 年以后，全面开放市场，恢复集市贸易，到 1985 年底，全县工商业户发展到 5954 户，从业人员 52951 人。其中国营、集体工商业 1579 户，从业人员 40314 人；个体户 4375 户，从业人员 12637 人。

一、古庙会和集日

古庙会多设在寺庙或附近的集市，先是以求神拜佛为主要目的，逐渐沿袭为物资交换的市场。

新中国成立以前，全县有古庙会（古刹会）160 个，其中正月 23 个，二月 42 个，三月 40 个，四月 23 个，五月 2 个，六月 7 个，七月 1 个，八月 3 个，九月 9 个，十月 9 个，十二月 1 个。新中国成立以后，改为物资交流会，会期改为公历。集日有逢单日间日的，有逢双日间日的，有逢一、五、九的，有逢二、六、十的，有每隔三天一集，不论单日双日的。磁涧、石寺、石井市场为单日一、三、五、七、九，五头、北冶、西沃市场为二、四、六、八、十，城关市场为一、四、六、九，正村市场为一、四、七、九，上孤灯为三、六、九，狂口为二、五、八，铁门为三、五、七、十，庙头为二、四、六、九，高平寨为一、三、五、八，曹村、白墙为二、五、八、十。各市场集日不同，以便就近赶集交流。每逢集日，店铺正常营业，背集日有些店铺歇业。

新中国成立后，集日、庙会、物交会多有变化，时禁时放。1967 年曾下令取消古庙会，并取消了庙头、白墙、狂口、神堂等 5 个市场。规定全县各市场一律逢五为集会日，不逢集会日，供销社不开门营业，造成物资不能交流，市场冷落，购销困难。1979 年以后，贯彻对外开放，对内搞活经济的政策，相继恢复传统的古庙会，新起物资交流会，同时把全县统一集日改为叉花会期。1986 年，全县 19 个市场，每月有 72 个会日，市场繁荣，购销两旺，群众方便，货畅其流。

二、牲畜交易市场管理

旧时牲畜交易为牙行经纪掌握，市场上分散成交，黑话暗语，袖筒摸码，捏指议价，买空卖空，从中牟利，索取佣金。黑话暗语是：一是海，二是门，三是品，四是吊，五是拐，六是挠，七是财，八是巧，九是稍，十是海，一百是海子，一百一是重流，一百二是栏杆，一百三是品子零，一百四是吊子零，一百五是元子零，一百六是挠子零等。

新中国成立以后，牲畜交易市场由各基层供销合作社管理。1963 年有交易员 60 人（仍多为旧时的牙行经纪），逢集会进行交易，从交易当中支付报酬，平时在家务农，旧时交易中的陋习弊端仍未完全克服。1965 年牲畜交易市场转交工商行政部门管理，对交易员队伍进行教育整顿，规定不准有传染病畜进入市场；不准不经检验滥宰耕畜；只准以质论价，明讲实议，不准袖筒摸价和暗语成交；只准现款成交，畜钱两清，不准赊销和架款拖欠；只准正当交易，不准背地黑市成交；严格遵守税法，不准偷漏税等。为减轻农民负担，大家畜交易费降为买卖双方各 0.5%,小家畜降为双方各 1.5%。1979 年，牲畜市场日益繁荣，交易员增加到 221 人，交易大小家畜 30557 头，总值 135.6 万元。1983 年交易家畜 39575 头，比 1979 年增长 29.5%;总值 344.1 万元，比 1979 年增长 153.8%。其中，大家畜成交 10759 头，比 1979 年增长 208.5%;总值 299.2 万元，比 1979 年增长 217.2%。1985 年大家畜成交 10210 头，比 1979 年增长 192.7%;总值 492.25 万元，比 1979 年增长 421.8%。

三、打击投机倒把

1949~1952 年国民经济恢复时期，打击投机倒把的重点是囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场等非法活动。进入社会主义改造和全面建设社会主义时期，打击投机倒把的重点，是套购倒卖国家统购统销物资，破坏国家计划收购和计划供应的不法分子。“文化大革命”时期，在“以阶级斗争为纲”的思想指导下，把一些正当的长途贩运和正当的经营，视为投机倒把活动，当作所谓“地下工厂”“地下商店”“地下包工队”等进行打击。1979 年以后，少数投机倒把分子，借贯彻对外开放和对内搞活经济的政策，内外勾结，大搞走私贩私、投机倒把活动，县工商行政管理部门把打击走私贩私、投机倒把作为重点。

1981 年查处投机倒把案件 59 起，罚款、没收款 29685 元。1982 年查处走私贩私、投机倒把案件 96 起，罚款、没收款 95490 元。1983 年查处 43 起，罚款、没收款 45956 元。1985 年查处投机倒把 12 起，罚款、没收款 60400 元。没收走私贩私的物资有手表、黄金、银元、收音机、收录机等多种。在与投机倒把作斗争中，工商行政管理干部坚持实事求是，不徇私情，不接受贿赂，严格按政策办事，定性准确，处理得当。1981 年 12 月，工商管理干部张延昌在审理一起 1 万多元的倒卖中药材案件中，当事人以手表、自行车行贿，当场被张延昌斥责，将其行贿手表上缴国库，对此案件作出没收 6500 元的处理。

第二节 工商企业管理

工商企业管理的任务，主要是通过对工商企业开、歇、并、转的登记管理，建立“经济户口”，发给营业执照，取缔无证经营，促进企业按照国家规定的条件和社会的需要开办，加强计划性，克服盲目性。

1953 年 2 月，进行第一次工商企业普查登记，为改变市场经济体制，建立国营经济为主导的社会主义统一市场奠定了基础。

1963 年 10 月 18 日，新安县人民委员会根据国务院发布的《工商企业登记管理试行办法》，发出《关于开展工商企业全面登记的布告》，对国营、地方国营、公私合营、合作社营和个体工商业户，进行了清理整顿和全面登记，重新划分各行业的生产经营范围，调整网点市场，取缔无证经营。此次登记，发给个体工商业营业执照共 365 户、395 人，其中百杂业 156 户、157 人，饮食服务业 70 户、77 人，手工业 139 户、161 人。

1979 年 5 月开始，开展了工商企业和社队企业的登记发证工作。此次全县申请登记的共 1414 户，发营业执照的 1364 户，其中国营企业 502 户，集体企业 656 户，个体企业 206 户。至 1985 年，全县共登记发放全民、集体工商户营业执照 1579 户、40314 人，资金 24859 万元，个体工商业户 4375 户，从业人员 12637 人。

第三节 合同、商标管理

工商行政管理部门对经济合同进行监督检查，调解、仲裁纠纷，维护合同的严肃性和法律效力。对于订立假经济合同或倒卖经济合同，或利用经济合同买空卖空，转包换利，非法转让，行贿受贿，以及其它危害国家利益和社会公共利益的违法行为，进行处理。需要追究刑事责任的移送司法机关处理。新安县工商局于 1979 年开始合同签证工作。1985 年，共签证合同 429 份，总款 4056 万元，调解合同纠纷 9 起、36 万元。

工商行政管理部门通过对商标管理，保护商标专用权，监督产品质量，促进企业重视商标信誉，维护消费者利益。1963 年 12 月，县工商局办理洛阳水泥厂生产的普通硅酸盐水泥商标注册。1983 年，对国营企业和集体企业进行商标普查。已具备注册条件的 7 户，未经注册而使用商标的 9 户，应使用商标而未使用的 14 户，假冒商标 3 起。根据不同情况，分别纠正处理。到 1985 年，共办理县瓷厂、毛织厂、化肥厂、化工厂、铁门消声器厂、石寺铝矾土厂、仓头水泥厂、曹村果品厂的产品商标注册 8 户。

第四节 机构沿革

1944 年 12 月，新安县抗日民主政府下设工商行政管理局，管理工商业，缉查走私，禁贩毒品，管理黄金、白银，代管税收。1945 年 9 月，工商局随县政府撤过黄河。

1947 年 8 月，新安解放后，县人民政府设立工商税务联合局。11 月，与县财粮科、贸易公司合并为县政府财经科。1948 年 10 月，又成立新安县工商行政管理局，与中州农民银行合署办公。1949 年 5 月，工商管理局改为工商管理科。

1957 年初，工商科撤销，新安县商业局设市管股，负责市场管理工作。2 月，成立新安县市场管理委员会，实际工作仍由商业局市管股负责。

1961 年 10 月，恢复新安县市场管理委员会。

1963 年 7 月，新安县人民委员会成立工商行政管理科。

1969 年 1 月，工商科和税务局、房产所合并，成立新安县工商管理站。

1971 年 3 月，工商管理站与财政局合并，成立新安县革命委员会财政局。

1973 年 9 月，成立新安县革命委员会市场管理委员会。

1974 年 1 月，市管会与商业局合并，对外仍挂市管会牌子。

1978 年 11 月，成立新安县革命委员会工商行政管理局。

1980 年 3 月，取消革命委员会，改为新安县工商行政管理局。下设城关、南李村、磁涧、五头、正村、北冶、仓头、西沃、石井、石寺、铁门等 11 个乡镇工商管理所。